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吳委：你好！ 來電收悉，現(xiàn)將你反映的情況回復(fù)如下： 實(shí)施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策。第一輪退耕還林，從1999年試點(diǎn)，到2007年從全面推進(jìn)轉(zhuǎn)入鞏固成果階段，井研縣第一輪退耕還林實(shí)施面積3.8萬畝。經(jīng)黨中央、國務(wù)院決定從2014年起啟動新一輪退耕還林還草工程。 退耕還林工程政策性強(qiáng)。新一輪還林還草政策更強(qiáng)更明確，按照國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號），納入退耕還林還草范圍的耕地嚴(yán)格控制在以下三類地塊：（一）25度以上非基本農(nóng)田坡耕地；（二）嚴(yán)重沙化耕地；（三）三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣（市）15－25度非基本農(nóng)田坡耕地。財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保障部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)〔2015〕258號），增加了“對于嚴(yán)重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關(guān)省市可按照國家有關(guān)土壤污染防治要求，在充分調(diào)查認(rèn)定的基礎(chǔ)上提出退耕還林還草的需求?！薄皩Χ钙赂貏潪榛巨r(nóng)田且確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可在充分調(diào)查并解決好當(dāng)?shù)厝罕娚嫷幕A(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大退耕還林還草的范圍，并提出省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的調(diào)整方案?！辈⒁蟆埃ǘ┖敛粍訐u地保護(hù)好基本農(nóng)田，各有關(guān)省必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅決保護(hù)好基本農(nóng)田。”截至2017年，我省申報范圍僅限于兩類坡耕地“一是25度以上非基本農(nóng)田的坡耕地；二是三峽庫區(qū)上游縣15－25度非基本農(nóng)田的坡耕地?！彼拇ㄊ“l(fā)展和改革委員會《關(guān)于抓緊申報2017年新一輪退耕還林還草任務(wù)需求的通知》（川發(fā)改西部函〔2016〕1413號）再次明確政策界限。 按照以上文件規(guī)定，井研縣屬于三峽庫區(qū)上游縣，縣內(nèi)的二類地塊可納入申報需求范圍：25度以上非基本農(nóng)田坡耕地（25度以上基本農(nóng)田坡耕地由國土部門按程序報批調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可實(shí)施），15—25度非基本農(nóng)田坡耕地。25度以上非基本農(nóng)田坡耕地和15—25度非基本農(nóng)田坡耕地的確認(rèn)以國土部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。其申報程序?yàn)椤白韵露?，上下結(jié)合”方式，逐級申報，由縣人民政府統(tǒng)籌研究并提出申報任務(wù)需求，由市人民政府匯總上報。 為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)安全，打造宜居宜業(yè)綠秀井研，根據(jù)縣國土局年度變更調(diào)查成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣自2014年起，每年都向上申報了新一輪退耕還林還草任務(wù)，但截至目前，省、市均未下達(dá)井研縣新一輪退耕還林還草任務(wù)。因此不存在指標(biāo)少不給勝泉鄉(xiāng)指標(biāo)的情況，申請憑關(guān)系更是無從談起。 2016年6月，按照縣國土局提供的2015年末耕地數(shù)據(jù)，全縣可規(guī)劃實(shí)施新一輪退耕還林3萬畝。為了提前做好2017年新一輪退耕還林還草任務(wù)申報，確保項目落地，縣林業(yè)局報經(jīng)縣政府同意，召開了新一輪退耕還林還草項目用地落實(shí)工作會。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織動員，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了申報，其中勝泉鄉(xiāng)申報面積789畝。但在2016年12月永久基本農(nóng)田劃定工作中，市上下達(dá)井研縣新增永久基本農(nóng)田9萬畝，2016年6月我局組織規(guī)劃擬實(shí)施的3萬畝新一輪退耕還林非基本農(nóng)田坡耕地絕大部分被劃定為永久基本農(nóng)田。 據(jù)調(diào)查，你所承包的耕地均被劃定為永久基本農(nóng)田，不符合新一輪退耕還林還草政策，即使坡度大于25度（坡度是否大于25度需國土部門認(rèn)定），在未報經(jīng)國土部門按程序調(diào)整為非基本農(nóng)田前，也不得納入新一輪退耕還林還草申報范圍。至于你所承包的土地中的非耕地，更不符合退耕還林政策，因?yàn)橥烁€林還草的前提是耕地，而且是符合坡度（或達(dá)到嚴(yán)重污染程度）要求的非基本農(nóng)田坡耕地。 感謝你對退耕還林工作的關(guān)心。 井研縣林業(yè)局 2017年5月15日 |