相關(guān)文件： 政策解讀：《井研縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處，縣級有關(guān)部門：

《井研縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

井研縣人民政府

2023年1月31日

井研縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前言

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，推動井研縣生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，根據(jù)四川省、樂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和井研縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標要求基礎(chǔ)上，全面總結(jié)井研縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作實施情況，研究提出“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，制定《井研縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進井研縣生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動方案、政策措施時應(yīng)當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期至2025年，遠景展望至2035年。

目錄

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要成就……………………5

（一）生態(tài)環(huán)境保護管理體制逐步建立…………………5

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展……………………5

（三）生態(tài)保護成效明顯…………………………………7

（四）人居環(huán)境不斷改善…………………………………8

（五）環(huán)境監(jiān)管嚴格落實…………………………………8

二、機遇與挑戰(zhàn)………………………………………………10

（一）面臨機遇…………………………………………10

（二）面臨的問題與挑戰(zhàn)………………………………11

三、總體要求…………………………………………………12

（一）指導思想…………………………………………12

（二）規(guī)劃原則…………………………………………13

（三）規(guī)劃目標…………………………………………14

四、主要任務(wù)與重點工程…………………………………16

（一）強化生態(tài)空間管控………………………………16

（二）統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護………………………………17

（三）積極應(yīng)對氣候變化………………………………20

（四）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量………………………………21

（五）不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境…………………………34

（六）開展探索“兩山”理論新模式…………………38

（七）健全風險防控體系………………………………39

（八）推進環(huán)境治理現(xiàn)代化……………………………42

五、保障措施………………………………………………46

（一）強化組織領(lǐng)導……………………………………46

（二）完善制度體系……………………………………46

（三）加強資金保障……………………………………48

（四）強化實施監(jiān)督……………………………………48

（五）加強區(qū)域合作……………………………………49

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要成就

（一）生態(tài)環(huán)境保護管理體制逐步建立

近年來，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，全面落實中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。成立了以縣委書記、縣長為主要負責人的井研縣生態(tài)環(huán)境保護委員會、“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導小組、迎接中央環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組，有力地加強了全縣生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導。堅持環(huán)保工作“一崗雙責”“黨政同責”和“管行業(yè)必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，管發(fā)展必須管環(huán)?！被驹瓌t，制定《井研縣生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工細化方案》，建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任制，落實生態(tài)環(huán)境保護責任。每年縣政府與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級各部門簽訂《井研縣環(huán)境保護目標責任書》，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護納入年度績效考評重要內(nèi)容。出臺《井研縣水污染防治行動計劃》《井研縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施計劃》《土壤污染防治行動計劃井研縣工作方案》等工作方案，不斷夯實生態(tài)環(huán)保工作基礎(chǔ)。

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展

大力開展水污染治理。在全省率先推行河長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”專項行動，完成茫溪河、磨池河干流沿岸220個入河排污口、泥溪河20個入河排污口整治。實施磨池河寶五段、泥溪河、沱江流域井研段河道生態(tài)治理和茫溪河流域綜合治理工程，完成茫溪河4座攔河壩改造、24．5公里河道疏浚、5公里河道原位生態(tài)修復。全面禁止承包水庫、攔河圍堰等行為，取締攔河養(yǎng)魚，依法收回47座水庫承包經(jīng)營權(quán)。大力實施茫溪河、磨池河、泥溪河、沱江流域內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住點污水處理設(shè)施建設(shè)。拆除茫溪河沿岸養(yǎng)鴨場94家、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場146家，建成3家區(qū)域性糞污集中處理中心，改造120家規(guī)模養(yǎng)殖場治污設(shè)施。建成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理試點項目4個、綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范場2個。啟動岷茫水系連通工程建設(shè)，建成茫溪河補水暨生態(tài)濕地工程。2020年，茫溪河出境斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類改善為Ⅳ類，磨池河、泥溪河水質(zhì)持續(xù)改善。

持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。制定實施《大氣污染防治行動計劃》年度實施方案、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，分類整治“散亂污”企業(yè)122戶，積極推動燃煤削減，“十三五”期間單位GDP能耗下降2．5％以上。大力推進大氣面源治理工作，強化建筑工地、渣土車運輸及道路揚塵管理，加強秸稈綜合利用，建成覆蓋7個鎮(zhèn)（街道）的秸稈焚燒可視化監(jiān)管系統(tǒng)。2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達88．5％，井研縣城區(qū)PM2．5濃度為32．8μg/m3，首次達國家二級標準。

穩(wěn)步推進凈土行動。制定并實施《土壤污染防治行動計劃井研縣工作方案》，深入開展土壤污染狀況調(diào)查工作，累計完成306個農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和18家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。大力開展受污染耕地安全利用工作，采取農(nóng)耕農(nóng)藝調(diào)控和鈍化修復方式，實現(xiàn)受污染耕地安全利用。開展研城街道等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時垃圾堆放點的整治。督促10家固體廢物堆存場所不規(guī)范的工業(yè)企業(yè)進行整改。強化危險廢物規(guī)范化管理，完成32個公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及25家工業(yè)危險廢物單位危廢暫存場所規(guī)范化建設(shè)，確保危險廢物依法規(guī)范化處置?！笆濉币詠恚h土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，未發(fā)生因耕地土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標且造成不良社會影響的事件，未發(fā)生因疑似污染地塊再開發(fā)利用不當且造成不良社會影響事件，土壤環(huán)境質(zhì)量較好，基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量保持相對穩(wěn)定。

（三）生態(tài)保護成效明顯

大力推進生態(tài)空間優(yōu)化。將提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)空間，主要包括河湖水面、北部鎮(zhèn)陽鎮(zhèn)和周坡鎮(zhèn)地形起伏較大區(qū)域，劃定面積97．26平方公里，占全域總面積11．58％。

深入開展“綠秀井研”行動。五年植樹造林4．5萬畝，森林覆蓋率達42．06％，綠化覆蓋率達70．4％，被坪為“省級第二批森林質(zhì)量精準提升樣板林基地”項目縣、全國綠化先進集體和四川省現(xiàn)代林業(yè)重點縣。深入實施美麗竹風景線建設(shè)，完成國道213線、省道305線、井沙聯(lián)網(wǎng)及樂井路井研段、樂山竹園烈士紀念園省道305線等竹林風景線建設(shè)項目，啟動門坎鎮(zhèn)400萬元省級竹產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項目。井沙聯(lián)網(wǎng)竹林大道、國道348線竹馬竹林大道獲評首批省級翠竹長廊。深入開展森林防火專項治理工作，完善制度，加強預測預防和演練，補充撲火物資，實現(xiàn)連續(xù)55年全縣無重大森林火災發(fā)生。

（四）人居環(huán)境不斷改善

建成縣城區(qū)第二生活污水處理廠和18座集鎮(zhèn)生活污水處理站，在全市率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理全覆蓋。新（改）建公共廁所273座，實施“廁污共治”2．2萬余戶，建成120個農(nóng)村微動力污水處理設(shè)施。建成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（樂山市）處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，配套6座垃圾中轉(zhuǎn)站，全縣生活垃圾無害化處理率達到95％。深入開展“四清四拆”“清潔鄉(xiāng)村”行動，建成“美麗井研?宜居鄉(xiāng)村”91個、市級以上美麗幸福村44個。建成省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)1個、示范村6個，成功創(chuàng)建為市級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣，集益鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、研經(jīng)鎮(zhèn)王家溝村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，三青臺休閑漁業(yè)公園、集益晚熟柑橘農(nóng)業(yè)公園獲評省級示范農(nóng)業(yè)主題公園。建成全市首個城市生態(tài)濕地公園（“山彩水藍、畫意井研”的研溪濕地），配套建設(shè)茫溪河治理展覽館，將水文化與歷史文化有機融合。

（五）環(huán)境監(jiān)管嚴格落實

嚴格把控審批環(huán)評。緊扣“三線一單”要求，全面落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴把審批關(guān)、驗收關(guān)，堅決從源頭上控制污染，有效建立公開、公平、公正的環(huán)境管理審批程序。2020年受理審批環(huán)境評價影響報告表18個，環(huán)境影響登記表備案登記132個，并在縣政府網(wǎng)站進行了公示，目前已建、新建、改（擴）建項目環(huán)評執(zhí)行率達到100％。完成120個行業(yè)468家固定污染源排污許可登記核發(fā)工作，并開展排污許可“回頭看”，確保實現(xiàn)排污許可全覆蓋。

環(huán)保監(jiān)管更加完善。深入推進環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”，每年開展整治違法排污企業(yè)和危險廢物規(guī)范化管理專項行動，嚴厲打擊違法行為，關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰了一批環(huán)境違法企業(yè)，整改了一批突出環(huán)境污染隱患企業(yè)。2020年共現(xiàn)場檢查企業(yè)320余次，做到檢查有記錄、有整改意見、有處理結(jié)果；查處環(huán)境違法行為13起，罰款金額45．2萬元；開展移動執(zhí)法應(yīng)用工作，對228家企業(yè)開展雙隨機檢查，落實環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管人員592名。切實提升應(yīng)急處置能力，井研縣人民政府印發(fā)了《井研縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》。

環(huán)保督察工作有序推進。壓緊壓實環(huán)境保護責任制，綜合運用會議、督查、通報、交辦、約談等各種措施傳導壓力，檢查采取明察暗訪相結(jié)合、定期巡查不定期抽查相結(jié)合、日常檢查與節(jié)日、夜間突擊檢查相結(jié)合的方式開展。督促企業(yè)加快治理進度，完善污染防治設(shè)施的運行和管理，扎實推進中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、省級環(huán)保督察、市級排查等整改落實工作。第一輪中央環(huán)保督察共涉及22項整改任務(wù)，目前已全部整改完成。省生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題34個，目前已完成整改33個，剩余1個（茫溪河污染問題）為長期性整改問題，目前正在整改中。

二、機遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨機遇

1．習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護工作提供指引

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為黨的執(zhí)政理念和國家建設(shè)方略的重要組成部分。黨的十九大更進一步把“增強‘綠水青山就是金山銀山’的意識”等內(nèi)容寫入黨章，強調(diào)加快推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全生態(tài)保護和修復制度，同時也明確提出“十四五”期間，“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”，表明當前我國生態(tài)文明建設(shè)工作的重心已經(jīng)從污染防治為主轉(zhuǎn)為污染防治、生態(tài)保護與修復并重，這為“十四五”期間全面開展自然生態(tài)保護工作提供了堅實的政治保障。

2．區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略為生態(tài)環(huán)境保護工作提供新機遇

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策為井研縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護指明了前進方向。國家新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是推動產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等一系列重大規(guī)劃和方針政策，為井研縣立足縣情，發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、補齊短板、補強弱項，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了良好機遇。

省委深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署；市委圍繞“一極一地一市一城一樞紐”戰(zhàn)略目標，加快建設(shè)生態(tài)文明示范市等省、市重大部署以及縣委高質(zhì)量推進“鄉(xiāng)村振興示范縣、成渝產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、綠色生態(tài)宜居城、全域旅游增長極”建設(shè)，將進一步加深井研縣生態(tài)底色，為全縣生態(tài)環(huán)境保護工作提供新動能。

（二）面臨的問題與挑戰(zhàn)

流域污染治理依舊嚴峻。2020年茫溪河總體評價為Ⅳ類水質(zhì)，泥溪河總體評價為V類水質(zhì)，磨池河總體評價為劣Ⅴ類水質(zhì)。茫溪河、泥溪河源頭水量小、水源不足，水體自凈能力較差，后續(xù)水環(huán)境保護和污染治理仍需大力加強。全縣雖實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，但配套管網(wǎng)存在破損，部分區(qū)域未實施雨污分流，污水收集率不高，污水處理設(shè)施運行管理水平較低。農(nóng)村生活污水處理資金缺口大，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村污水存在直排問題。流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖密度大，存在養(yǎng)殖方式粗放、養(yǎng)殖尾水超標直排、投入品使用不規(guī)范等問題，污染管控難，農(nóng)業(yè)面源污染防治水平低。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。2020年細顆粒物濃度首次達到國家二級標準，進一步提升難度大。臭氧污染的抬頭趨勢凸顯，“十三五”期間，井研縣臭氧污染呈現(xiàn)較大幅度上升，影響優(yōu)良天數(shù)目標任務(wù)完成。細顆粒物與臭氧協(xié)同控制壓力大，揮發(fā)性有機物治理能力薄弱，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標的形勢依然嚴峻。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力有待加強。全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)面臨專業(yè)技術(shù)人員不足、專業(yè)性不強、業(yè)務(wù)能力水平不高、環(huán)境科研能力欠缺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系不完善、水氣土協(xié)同防治能力薄弱；環(huán)境監(jiān)管手段相對單一落后、環(huán)境應(yīng)急處置能力不強、基層環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等突出問題；在生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等機制尚不健全；環(huán)保多元化投入、生態(tài)護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策仍不完善；環(huán)境信息公開、排污者主體責任、公眾參與等方面仍需持續(xù)努力。

三、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊密圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，牢牢把握市委“一極一地一市一城一樞紐”發(fā)展任務(wù)，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，以“減污降碳”為總抓手，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，積極應(yīng)對氣候變化，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化，以高水平生態(tài)環(huán)境保護助推井研經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進美麗井研建設(shè)提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的思路，科學制定保護、修復和治理措施，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

問題導向，目標為本。以加快解決人民群眾和社會各界高度關(guān)注的大氣、水環(huán)境、土壤以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的突出環(huán)境問題為出發(fā)點，明確環(huán)境質(zhì)量“只能更好不能更差”的定位，強化針對環(huán)境質(zhì)量目標的控制措施與手段，以生態(tài)環(huán)境重大建設(shè)項目、治理體系與治理能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境民生工程建設(shè)項目為落腳點，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，增進民生福祉。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展和資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間布局等，協(xié)同治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等環(huán)境污染，系統(tǒng)開展生態(tài)建設(shè)，有效提升環(huán)境質(zhì)量。

深化改革，創(chuàng)新機制。以改革創(chuàng)新為手段，全面落實生態(tài)文明體制改革任務(wù)，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

創(chuàng)新發(fā)展、因地制宜。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新多元化投入和監(jiān)管模式，強化科技支撐作用，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，強化成果轉(zhuǎn)化，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，結(jié)合現(xiàn)代科技大力實施環(huán)境保護智慧化建設(shè)，用“智慧環(huán)?！笔刈∷{天碧水凈土。

黨政主導，社會共治。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，加強黨委政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，激勵與約束并舉，形成黨委政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

（三）規(guī)劃目標

“十四五”時期，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境治理效果顯著增強，大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)綠色生態(tài)宜居城基本建成，美麗井研建設(shè)取得重大成效。

——綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色交通格局進一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，碳排放強度持續(xù)降低。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面達標，基本消除重污染天氣，國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強，山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

——環(huán)境安全有效管控。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，危險廢物得到有效處置，環(huán)境應(yīng)急體系不斷完善，環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)提升，環(huán)境風險得到有效管控。

——環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。生態(tài)文明體制機制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善，環(huán)境科研能力不斷提升，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

本次“十四五”規(guī)劃共設(shè)置指標18項，其中約束性指標17項，預期性指標1項。

四、主要任務(wù)與重點工程

（一）強化生態(tài)空間管控

1．強化生態(tài)環(huán)境宏觀調(diào)控

強化資源利用上線約束，嚴格落實水資源、土地資源和能源利用上線。持續(xù)開展“三線一單”成果應(yīng)用完善工作，充分銜接國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加強環(huán)境風險防控。逐步建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化環(huán)境準入清單管控要求，嚴格準入門檻，促進精細化管理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2．優(yōu)化國土空間布局

堅持“多規(guī)合一”，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加強國土空間開發(fā)保護，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。按照“一主兩副三帶”全域空間發(fā)展總體布局，全面提升縣城區(qū)主導地位，推動寶五鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)、集益鎮(zhèn)與研城街道同城發(fā)展；統(tǒng)籌推進馬踏鎮(zhèn)、周坡鎮(zhèn)“一南一北”兩個副中心建設(shè)；打造北部鄉(xiāng)村振興示范帶、中部產(chǎn)城融合示范帶、南部三產(chǎn)融合示范帶。依托縣域丘陵廣布，溪溝縱橫的地貌特征，構(gòu)建“一帶四區(qū)、三廊多點”的生態(tài)安全格局。（一帶：茫溪河生態(tài)保護帶；四區(qū)：北部低山深丘水土保持區(qū)、南部低山深丘水土保持區(qū)、中部淺丘農(nóng)果復合生態(tài)區(qū)、中南部中丘糧油生態(tài)區(qū)；三廊：殷家河生態(tài)走廊、東林河生態(tài)走廊、月波河生態(tài)走廊；多點：研溪濕地和眾多水庫。）

3．打造綠色生態(tài)空間體系

強化公園、森林、濕地生態(tài)體系的保護與建設(shè)，重點推進“公園體系、森林體系、濕地體系”三大體系和“廊道網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò)”兩大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造面向居民生活服務(wù)的生態(tài)網(wǎng)格系統(tǒng)，以城鎮(zhèn)綠化、道路綠化、流域綠化、景區(qū)綠化、園區(qū)綠化、庭院綠化為抓手，加強生態(tài)線性空間聯(lián)通性、系統(tǒng)性和整體綠化水平。

（二）統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護

1．開展生物多樣性調(diào)查與評估

推進生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，對井研縣境內(nèi)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域開展生物多樣性本底綜合調(diào)查和評估，針對重點區(qū)域、重點流域、重點物種開展專項調(diào)查，全面掌握井研縣生物多樣性的現(xiàn)狀，盡快建立有關(guān)生物物種變化的數(shù)據(jù)庫，完成生物多樣性現(xiàn)狀的安全評估。

2．保護森林生態(tài)系統(tǒng)

以“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”作為森林生態(tài)建設(shè)和保護的重要目標，鞏固提升森林改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災害的生態(tài)功能。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育。積極爭取國家林業(yè)項目，有序開展森林質(zhì)量精準提升。全面推進“林長制”，實施天然林保護修復、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準提升等重點生態(tài)工程。完善天然林保護管理制度，規(guī)范天然林采伐。十四五期間力爭完成森林質(zhì)量提升6萬畝，森林覆蓋率保持在42％以上，綠化覆蓋率保持在70．4％以上。

3．加強水土流失綜合防治

科學推進水土流失綜合治理，以小流域為單元，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，采取工程措施、植物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，開展東林河、研溪河等流域水土流失綜合治理，總治理水土流失面積59．25平方千米，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，提升水源涵養(yǎng)能力。加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，提升水土保持監(jiān)測能力和水平。推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查，堅決防控人為水土流失。加快水土保持監(jiān)測能力建設(shè)，加強水土保持管理信息化建設(shè)，構(gòu)建連接國家、流域和省級的水土保持數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、發(fā)布體系。

4．提升生物安全管理水平

嚴格落實生物安全法，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ)，合理布局監(jiān)測站點。完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風險防控計劃和生物安全事件應(yīng)急預案，強化過程管理，保障生物安全。持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。完善外來入侵物種防控縣內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來入侵物種防控重大問題。開展外來入侵物種普查，加強農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地等重點區(qū)域外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除、生態(tài)修復等工作。完善外來物種入侵防范體系，加強外來物種引入審批管理。

（三）積極應(yīng)對氣候變化

1．制定碳排放達峰行動方案

科學編制井研縣碳排放達峰實施方案，推進井研經(jīng)開區(qū)制定碳達峰工作方案。實施碳排放總量和強度“雙控”，有序推進碳排放指標分解，加強過程管理，將碳排放強度降低目標納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核。組織開展溫室氣體排放核算，編制溫室氣體排放清單，明確重點地區(qū)、重點行業(yè)排放源，逐步擴大清單范圍。

2．實施生態(tài)降碳工程

全面推進“林長制”，實施天然林保護修復、退耕還林、森林質(zhì)量精準提升等重點生態(tài)工程，營造林8萬畝，修復森林資源3萬畝，撫育集體中幼齡林2萬畝。因林制宜采取撫育改造、補植補造、樹種更替等措施，促進形成穩(wěn)定、健康、生物多樣的森林群落結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)出率。

3．實施能源低碳工程

大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。普及太陽能熱水器工程，推進農(nóng)村太陽能路燈安裝項目，建成新能源充電樁，提升清潔能源利用比重。結(jié)合井研城市發(fā)展規(guī)劃和道路管網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，進一步提升配網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量水平。構(gòu)建與電動汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有力支撐電動汽車發(fā)展，到2025年，在縣城東、南、西、北四個方向各布置一個公用充電場所。

4．實施產(chǎn)業(yè)低碳工程

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，對重點用能單位開展節(jié)能監(jiān)管，推進企業(yè)能效對標達標，嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標準。支持企業(yè)實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)等能效提升工程。提高三廢利用能力，構(gòu)建“近零排放”生產(chǎn)體系。提升廢舊物資再利用再制造產(chǎn)業(yè)，推動深層轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

（四）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

1．深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（1）加強水資源保護利用

強化水資源節(jié)約。全面開展節(jié)水型社會達標建設(shè)，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活活動的全過程。嚴格工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水循環(huán)利用率要求，推進新、改、擴建項目用水達到行業(yè)用水先進水平。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴控不合理新增用水。

推進水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度落實情況考核機制，實施水資源消耗總量和強度雙控行動。制定并落實流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案，統(tǒng)籌生活、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水需求，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)生活用水，保障基本生態(tài)用水。流域內(nèi)工業(yè)集中區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃水資源論證，小水電及農(nóng)村安全飲水工程應(yīng)依法辦理取水許可證。強化河道生態(tài)環(huán)境的保護，合理控制水電開發(fā)，進一步加強重要水域水生生物資源的保護。優(yōu)化水電工程調(diào)度，聯(lián)合水利部門精確開展茫溪河、泥溪河、磨池河生態(tài)流量（水位）底線調(diào)研工作。

（2）強化水污染治理

系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理能力。實施井研縣一、二污水處理廠內(nèi)部改造提升和尾水生態(tài)濕地配套工程，推進千佛、三江、馬踏、王村污水處理站尾水人工濕地工程建設(shè)，力爭出水水質(zhì)主要指標達Ⅲ類標準。深入開展縣城中心城區(qū)、千佛、三江、馬踏、王村、磨池等場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查整治，加快破損管網(wǎng)改造修復，推動雨污合流管網(wǎng)改造。嚴抓污水處理廠（站）運營管理，完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，完善專業(yè)運行維護管理和經(jīng)費保障機制，確保污水處理設(shè)施“建成能運行、運行能達標”。建立污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，強化污泥處置管理，加快推進井研縣污泥綜合利用處置場建設(shè)，加大非法污泥堆放點排查力度，全面清理取締非法污泥堆放點。所有建成并投運的污水處理廠制定“一廠一策”污泥無害化處置方案。

持續(xù)加強工業(yè)水污染治理。加快推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，合理利用水環(huán)境容量，調(diào)整好污染負荷的分布。繼續(xù)實施主要污染物總量控制制度，建立新建項目排放總量審批制度。強化環(huán)保、能耗、安全等標準約束，督促企業(yè)建設(shè)廢水處理設(shè)施并開展清潔生產(chǎn)，加快污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善污染事故應(yīng)急體系。持續(xù)開展印染、合成氨、屠宰、農(nóng)產(chǎn)品加工等主要涉水行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管，落實駐廠監(jiān)督員，實施常態(tài)化駐廠監(jiān)督，加快推動意龍公司污水處理設(shè)施提標升級改造。推動工業(yè)集中區(qū)污水深度治理工程，完善工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，實施雨污分流，配套中水回用設(shè)施，排水水質(zhì)穩(wěn)定達到岷沱江標準中工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放標準。

加強農(nóng)業(yè)水污染防治。推進畜禽養(yǎng)殖污染治理專項整治，推動養(yǎng)殖場完善雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施，加快推進井研縣畜禽糞污集中處理中心（大型沼氣工程）配套設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場和重點流域附近養(yǎng)殖場糞污收集全覆蓋。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進茫溪河、泥溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。探索研究農(nóng)業(yè)面源污染控制，試點建設(shè)農(nóng)田退水緩沖帶，在重點斷面河道兩側(cè)因地制宜種植灌木、喬木和草本植物，推進秸稈還田和離田綜合利用。深入推進化肥、化學農(nóng)藥零增長行動，推廣測土配方施肥技術(shù)，開展化肥減量增效示范和果菜茶有機肥代替化肥試點，提升科學施肥水平。2025年，全縣主要農(nóng)作物化肥、化學農(nóng)藥使用量保持零增長，農(nóng)藥利用率達全國平均水平，綠色防控覆蓋率達到50％以上。

深入開展入河排污口排查整治。落實查、測、溯、治要求，摸清全縣入河排污口底數(shù)，掌握入河排污口水量、污染物種類和水質(zhì)，明確入河排污口責任主體，持續(xù)推進入河排污口整治。對已排查出的220個排污口全覆蓋設(shè)置“排口長”，實施茫溪河流域入河排污口監(jiān)測、溯源和整治，并納入河（湖）長制管理及環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。

（3）開展水生態(tài)保護修復

實施河湖水生態(tài)修復。加快實施生態(tài)補水、水系連通工程，增強水體流動，恢復和重建河流生態(tài)系統(tǒng)。對茫溪河、磨池河、泥溪河等重點河流實施控源截污，進行底泥環(huán)保疏浚、生態(tài)攔截帶建設(shè)、濱水灘涂濕地植被群落改善等，實施水生態(tài)治理與保護修復工程。全面取締水庫承包，實施桑樹嘴等5座水庫生態(tài)修復試點治理。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，明確不同重點流域洄游通道保護、天然生境恢復、生境替代保護、保護與修復及增殖放流等任務(wù)要求。推進水域岸線規(guī)范化管理，開展流域水土流失治理，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，維持和修復流域自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護河湖庫和重要水源地的生態(tài)安全。

推進重點城鎮(zhèn)中小河流綜合治理。加快推進茫溪河流域重點城鎮(zhèn)和村莊河段的防洪治理，實施研城鎮(zhèn)紅太陽村段、千佛鎮(zhèn)汪山埂段、千佛鎮(zhèn)石家橋村段、三江鎮(zhèn)三江村段等7段河道的防洪治理工程，綜合治理河段長37．5公里，新建堤防19．8公里，新建護岸8．0公里，疏浚河道31．5公里。采取綜合措施提高防御洪水能力，修復河流生態(tài)環(huán)境。加快完成城市防洪排澇設(shè)施，建設(shè)“海綿城市”，健全城市洪澇預報預警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施，提高防洪減災能力。

（4）深化飲用水水源地保護

完善飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。嚴格按《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773－2015），對井研縣應(yīng)急備用水源以及研經(jīng)鎮(zhèn)、周坡鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地進行規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置隔離網(wǎng)和水源地標識、標牌等。定期進行飲用水水源標志及隔離設(shè)施的維護。持續(xù)推進農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分，設(shè)立地理界標、警示標志和宣傳牌，建立完善水源地名錄和信息臺賬。

開展水源地保護區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴格按照《四川省飲用水水源保護管理條例》，深入推進飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。重點開展大佛水庫水源地環(huán)境整治，開展底泥清淤、生態(tài)治理，新建排污引流、隔離帶、防護林等；大力推進研經(jīng)鎮(zhèn)、周坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級保護區(qū)與準保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶整治，嚴格控制一級、二級保護區(qū)內(nèi)化肥、農(nóng)藥等非點源污染，并逐步退出。推進農(nóng)村集中式飲用水水源地“一源一策”管理，加強農(nóng)村飲用水水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染，強化生態(tài)保護修復。

提升水源地水質(zhì)監(jiān)管能力。按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則規(guī)范飲用水水源地管理，建立全縣飲用水源地數(shù)據(jù)庫，完善信息綜合管理系統(tǒng)。科學制定水源地水質(zhì)監(jiān)測計劃，提高檢測頻次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地實行每季度監(jiān)測，并落實水源地環(huán)境信息公開。加強對水源地水質(zhì)狀況及安全形勢研判，加快水質(zhì)預警自動監(jiān)測站建設(shè)，有效應(yīng)對水源地環(huán)境風險。推進應(yīng)急（備用）水源、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，完善水源地應(yīng)急預案，建立應(yīng)急救援物資儲備制度。

（5）加強地下水環(huán)境保護

建立健全地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，以淺層地下水為重點，推進區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展地下水環(huán)境質(zhì)量與污染狀況調(diào)查，對化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、加油站、污水處理廠等重點污染源及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況試點調(diào)查，逐步推進重點污染源地下水環(huán)境日常自行監(jiān)測及監(jiān)督監(jiān)測工作。

2、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

（1）強化工業(yè)源污染治理

逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大氣環(huán)境達標倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)大氣污染控制從末端治理到源頭控制過渡，加快區(qū)域綠色工業(yè)發(fā)展進程。強化大氣污染物排放源頭控制，以空間格局及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為切入點，通過嚴格環(huán)境準入、企業(yè)搬遷、產(chǎn)能淘汰等差異化的地域空間管理要求，控制化工、水泥、陶瓷等“兩高”項目建設(shè)，嚴格控制園區(qū)外新建涉氣工業(yè)企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局優(yōu)化升級；通過提高環(huán)境準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能等方式倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級。持續(xù)推進陶瓷、鑄造、磚瓦等行業(yè)大氣污染防治深度治理，深入推進顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物治理，持續(xù)推進陶瓷行業(yè)（噴霧干燥塔）清潔能源改造工程。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電聯(lián)產(chǎn)項目集中供熱。

加強臭氧和細顆粒物協(xié)同治理。嚴格落實淘汰ODS和HFCs的有關(guān)制度及方案。以春夏季臭氧和秋冬季PM2．5污染為重點控制時段，開展PM2．5和臭氧污染協(xié)同控制研究。實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，全面推行差異化減排，鼓勵錯時生產(chǎn)、錯季作業(yè)，監(jiān)督錯峰生產(chǎn)落到實處。

（2）深化VOCs污染治理

實施重點行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，鼓勵采購使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品，建立全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)正面清單和政府綠色采購清單。

加強重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs排放整治。嚴格控制涉VOCs排放新建項目，對新增VOCs排放項目實施等量或倍量替代。以井研縣、集中工業(yè)區(qū)為重點，推進重點區(qū)域VOCs整治。持續(xù)開展全縣重點行業(yè)企業(yè)“一廠一策”綜合治理，實施重點行業(yè)VOCs達標排放整治。實施化工、家具制造等重點行業(yè)VOCs總量控制，深化汽車修理行業(yè)整治，促進集中高效處理，完善汽修行業(yè)管理臺賬和在線監(jiān)測手段。

加強無組織VOCs排放控制。對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施重點管控，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。

加強其他行業(yè)VOCs污染防治。加大油品油氣行業(yè)治理，落實《四川省加油站大氣污染物排放標準》，推動加油站油氣回收升級改造，全面實施加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝。持續(xù)開展油氣回收專項檢查，對未安裝或回收裝置運行不正常的加油站、儲油庫、油罐車、油品運輸船舶依法責令整改或停止使用。加強建筑面源污染排放控制，建立全縣涉及VOCs排放作業(yè)工序工地錯峰施工機制與實施方案。

（3）加大移動源污染管控力度

推進車輛淘汰和油品控制。加大高污染車輛和老舊車淘汰力度，深入實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。有序推廣清潔能源汽車，加強機動車排污監(jiān)控信息化建設(shè)和應(yīng)用。嚴格實施機動車新車國六排放標準、在用汽、柴油車排放限值和道路運輸車輛燃料消耗量限值準入標準。實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船用油“三油并軌”。嚴厲查處制、售和使用不合格燃油等行為。

加強移動源監(jiān)管能力建設(shè)。推進全縣主要交通干道安裝黑煙車抓拍系統(tǒng)，完善渣土車、非道路移動機械監(jiān)控系統(tǒng)。加強對貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等車輛排放狀況的監(jiān)督抽測。構(gòu)建重型柴油車遠程監(jiān)控系統(tǒng)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。強化公眾監(jiān)督，出臺黑煙機動車、船舶舉報制度。

開展非道路移動機械污染防治。嚴控不達標機械的銷售和采購。以農(nóng)用機械、建筑及市政施工機械和場內(nèi)機械為重點，推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理。全面推廣使用工地智慧管理系統(tǒng)，完善非道路移動機械編碼登記工作，推進工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，加快監(jiān)控信息化建設(shè)。

強化檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行機動車排放定期檢驗制度，嚴格落實機動車排放檢驗標準要求，加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營。實行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，依法嚴肅查處違法的排放檢驗機構(gòu)。

（4）推進大氣面源污染治理

推動農(nóng)業(yè)源氨排放控制。開展棚舍養(yǎng)殖、糞便堆肥、污水處理等重點環(huán)節(jié)的惡臭污染治理，建設(shè)符合區(qū)域特點、養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的氨排放凈化裝置，減少大氣中氨的排放。逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)，調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu)，改進施肥方式，推進農(nóng)業(yè)氨排放控制。嚴禁露天焚燒秸稈，因地制宜地大力推進秸稈能源化與飼料化利用。

加強施工與道路揚塵污染防治。全面貫徹落實《樂山市揚塵污染防治條例》，嚴格施工揚塵監(jiān)管，全面落實“六必須、六不準、六個百分百”，開展文明工地創(chuàng)建工作，加強預濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施管理，完善施工場地重點區(qū)域視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測設(shè)施。加強道路揚塵防治，實現(xiàn)各級各類道路清掃保潔“全覆蓋”，建立健全渣土運輸管理制度。

強化餐飲油煙治理。加強餐飲油煙治理設(shè)施普及，強化油煙氣治理的日常監(jiān)管，城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)場所應(yīng)當全部安裝高效油煙凈化裝置，并加強設(shè)施運行監(jiān)管。加大餐飲業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)油煙治理設(shè)施每年定期檢修、定期監(jiān)測，監(jiān)測不合格的限期整改。

3．穩(wěn)步推進土壤污染防治

深化土壤基礎(chǔ)調(diào)查評估。持續(xù)推進重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開展加油站、化工企業(yè)、垃圾填埋場、集中式飲用水水源地等重點區(qū)域土壤環(huán)境風險評估。深化土壤詳查成果運用，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，動態(tài)更新農(nóng)用地土壤風險管控范圍、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。

強化土壤污染風險管控。合理規(guī)劃土地用途，嚴格空間管控，禁止在敏感區(qū)周邊建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，防范新增土壤污染。完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，納入名錄的應(yīng)定期開展自行監(jiān)測、土壤污染隱患排查。

持續(xù)推進土壤污染治理與修復試點。按照《樂山市土壤污染工作方案》《井研縣土壤污染防治工作方案》等要求，整治受污染農(nóng)用地、企業(yè)用地污染地塊等各類土壤污染源。持續(xù)推進竹園鎮(zhèn)通光村和東林鎮(zhèn)平安村、高佳村等3個村農(nóng)用地土壤污染治理與修復試點示范項目。

完善土壤污染防治監(jiān)管體系。建立完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)控體系，對接全國土壤環(huán)境信息平臺，建設(shè)井研縣土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，提高地方預警預測能力。加強基層人員配置和專業(yè)技術(shù)培訓，提升土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法能力。加強土壤污染治理與修復的全過程監(jiān)管，開展修復成效第三方評估。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

4．持續(xù)加強固體廢物利用與處置

鼓勵一般工業(yè)固廢資源化利用。強化監(jiān)管，加強工業(yè)固體廢物利用與處置，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭減少產(chǎn)生總量，對固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置進行全程控制，實施從源頭到終端的管理，有效控制并鼓勵企業(yè)利用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、開展技術(shù)改造，減少固廢產(chǎn)生，對一般工業(yè)固體廢物實施綜合利用，就地資源轉(zhuǎn)換。減少工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染，實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化和無害化。推進建筑裝飾、大件垃圾處置中心建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物再利用。

深入推進生活垃圾分類及綜合利用。制定《井研縣生活垃圾分類實施方案》，全面推進生活垃圾源頭減量、分類收集、清運和處理?？陕氏仍诠矙C構(gòu)開展垃圾分類作為試點示范，按照餐廚垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾進行分類收運。建立餐廚垃圾、可回收垃圾收運體系，杜絕分類后垃圾在收運處置過程中再次混收混裝，可通過政府購買服務(wù)的方式將各類垃圾交由專業(yè)機構(gòu)進行回收處理或者進行資源化利用。

加強危險廢物安全處置。建立醫(yī)療廢物管理責任制，加大對醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度，進一步加強醫(yī)療廢物收集、運輸、儲存和焚燒管理工作，實行全過程控制，嚴格實施醫(yī)療廢物集中處置。加大工業(yè)固危廢監(jiān)管力度，從生產(chǎn)、收集、運輸、利用、處理、存放、處置等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，促進工業(yè)固體廢物和危險廢物按規(guī)范利用和處置。鼓勵企業(yè)采取清潔生產(chǎn)等措施，推進危險廢物源頭減量與資源化利用。

5．有效推進噪聲長效監(jiān)管

強化噪聲污染防治。組織開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定。加強道路交通噪聲污染防治，持續(xù)推進國道省道等交通干線兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。加強機動車禁鳴管理，優(yōu)化擴大交通管制區(qū)范圍，提高道路綜合通行效能。嚴格社會噪聲污染整治，持續(xù)開展噪聲擾民整治，重點加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，鼓勵使用吸聲、隔聲建筑材料，嚴格落實限期治理制度，并加強后期監(jiān)管。繼續(xù)完善施工噪聲管理規(guī)定，合理安排夜間生產(chǎn)，進一步減少夜間噪聲擾民現(xiàn)象。大力推廣低噪聲工藝設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家、行業(yè)、地方標準規(guī)定的產(chǎn)品。

加強噪聲治理長效監(jiān)管。逐步推進縣城環(huán)境噪聲自動監(jiān)測體系建設(shè)，試點繪制縣城噪聲地圖；結(jié)合縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，及時科學鑒定噪聲污染，為聲環(huán)境評價、治理、執(zhí)法提供依據(jù)。嚴厲打擊噪聲超標排放、擾民的違法行為，加強噪聲投訴平臺的建設(shè)和噪聲污染的日常監(jiān)督管理工作，及時處理各類噪聲擾民投訴件，加強重復投訴點督辦。加強噪聲污染防治宣傳教育，提倡健康文明生活。建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成部門聯(lián)動、全民參與的監(jiān)管體系。

（五）不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境

1．大力推進農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強生活污水處理及配套設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進全縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，采用“以鎮(zhèn)帶村”管網(wǎng)覆蓋、大集中治理、小集中治理、散戶治理四種模式，推廣使用微動力、五格化污水處理設(shè)施，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以茫溪河、磨池河、泥溪河流域沿線場鎮(zhèn)為重點，大力推進“廁污共治”，加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，扎實開展流域沿線范圍內(nèi)及水庫周邊農(nóng)村居民聚集點和散戶生活污水治理。開展已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排查整改專項行動，推動設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。引導農(nóng)村地區(qū)以源頭減量和資源化利用為主要模式開展農(nóng)村生活垃圾治理，推廣易腐垃圾就地就近堆肥。進一步完善垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，購置生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，填補偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾收集死角，提高生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力。加強生活垃圾處理水平，推進分類減量化、資源化、無害化，交通偏遠地區(qū)可采用就近分散處理等符合實際、方式多樣的處理模式。大力推進非正規(guī)垃圾堆放點整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩。

加快推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。切實把“廁所革命”納入重要議事日程，制定實施方案，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以整村推進示范為主，以點帶面，示范帶動，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。實施“廁所革命”的同時，要注意結(jié)合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。

2．大力開展農(nóng)村面源污染防治

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。持續(xù)推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目建設(shè)，進一步加強糞污收集、糞肥還田和糞肥使用實驗示范工作，提高畜禽糞污綜合利用率。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，積極發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。嚴格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水管控，從“管、治、退”三個方面著手完善水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，建立長效運行機制。以茫溪河、磨池河、泥溪流域為重點，大力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，促進養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。以茫溪河、磨池河、泥溪河、麻柳灣溝、賽功河河道沿岸200米范圍內(nèi)從事傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘為重點，2022年底前完成水域生態(tài)脆弱河段內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的清退工作，促進茫溪河流域水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

加強種植業(yè)面源污染防治水平。深入開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，加快推進施肥方式轉(zhuǎn)變，推行測土配方施肥、機械施肥、水肥一體化、適期施肥等高效施肥技術(shù)。加快推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，依法禁限用高毒農(nóng)藥。推廣保護性耕作、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動節(jié)水灌溉項目建設(shè)和節(jié)水改造，降低春耕播種季節(jié)的農(nóng)業(yè)面源污染排放。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用可降解農(nóng)膜，持續(xù)深入推進廢舊農(nóng)膜回收處理利用。強化秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系，完善臺賬管理制度。提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收水平，建立完善回收臺賬，統(tǒng)籌推進回收處理等設(shè)施建設(shè)。

3．推進綠色宜居城鄉(xiāng)建設(shè)

推進綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。加強對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)。推進數(shù)字化城管與網(wǎng)格化、智能化融合升級，提升城市管理科學化、精細化水平。開展既有建筑綠色改造，積極推廣綠色建筑物。按照綠化、彩化、美化、香化、亮化要求，大力開展城鎮(zhèn)綠化美化行動。以縣城為中心、以建制鎮(zhèn)為重點，結(jié)合移民新村建設(shè)全面推動城鎮(zhèn)綠化美化工程，開展森林小鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、園林村寨、園林單位等綠化模范創(chuàng)建活動，實施動態(tài)評估機制評選。大力推進農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、閑置土地綠化，加快形成道路與河岸景觀林、房前屋后經(jīng)果林、村莊周圍防護林的綠化格局，著力打造體現(xiàn)文化特色、彰顯花果景觀、發(fā)展集中連片、融合一三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村?？茖W編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，保護文化古跡和古樹名木，守護傳統(tǒng)村落，傳承非遺文化，留住美麗鄉(xiāng)愁。實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，深入開展“四大革命”和“五清行動”，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100％，生活污水有效處理行政村達95％以上，建成“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村20個，打造一批省級、市級“清潔村莊”。全力推進省級鄉(xiāng)村振興先進示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)5個、示范村15個。

（六）開展探索“兩山”理論新模式

1．健全生態(tài)補償機制

探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度和森林生態(tài)效益補償機制。因地制宜把資金補償、實物服務(wù)補償、干部人才支持、精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等補償方式結(jié)合起來，建立多元化、綜合化補償機制。以生態(tài)產(chǎn)品價值為依據(jù)，合理確定生態(tài)補償標準，落實提高天然林管護補助標準政策。推行第三方環(huán)境治理模式，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理基金和投資公司，通過企業(yè)化運作，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。加強生態(tài)保護補償效益評估，建立生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

2．探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

積極探索搭建生態(tài)價值核算機制架構(gòu)，統(tǒng)一計量自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻。將生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實施、一體見效”，優(yōu)化調(diào)整修復區(qū)域國土空間規(guī)劃，明晰修復區(qū)域產(chǎn)權(quán)。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺，極大實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值。健全綠色金融體系、機制和綠色金融工具，積極構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”自然資源管理、開發(fā)和運營的平臺，對森林資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，并引入社會資本和專業(yè)運營商具體管理。發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護。進一步挖掘“綠色”優(yōu)勢，推動綠色生態(tài)、紅色資源與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展紅色教育培訓、生態(tài)旅游等“綠色＋紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進入式消費”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。作為樂山市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣板，推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。

（七）健全風險防控體系

1．強化環(huán)境風險防范

強化流域、區(qū)域環(huán)境風險防控。強化規(guī)劃統(tǒng)籌編制，將危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。對汛期、枯水期等水污染事件易發(fā)期，提前組織相關(guān)地方政府或有關(guān)部門開展聯(lián)合會商，分析研判流域生態(tài)環(huán)境風險，及時發(fā)布預警信息。對危險化學品生產(chǎn)和使用企業(yè)、尾礦庫等分布較為密集的流域，開展流域環(huán)境風險及應(yīng)急措施評估。

加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風險防范管控。對涉危涉重、有毒有害物質(zhì)等重點行業(yè)，化工園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫等重點領(lǐng)域，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單，督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境風險防范主體責任，健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實環(huán)境風險防控措施，防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風險。建立重點環(huán)境風險企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對鉛酸蓄電池生產(chǎn)及處理相關(guān)的重點企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度，落實環(huán)境風險防范的主體責任。以工業(yè)園區(qū)為重點，開展園區(qū)風險防范及應(yīng)急預案工作。

2．完善應(yīng)急管理體系

提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。推進成立環(huán)境應(yīng)急管理專職機構(gòu)，建立和完善縣環(huán)境應(yīng)急管理機制。提升預案質(zhì)量，按照《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案行業(yè)名錄》，按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案，落實環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”制度。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。

提升應(yīng)急儲備能力。加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查情況，建立應(yīng)急物資儲存、補充、更新、輪換、調(diào)運等管理機制。加強環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)庫建設(shè)，及時對本行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行總結(jié)提煉，形成本地應(yīng)急事件處置技術(shù)庫。

提升應(yīng)急聯(lián)動能力。構(gòu)建優(yōu)先控制化學品防控體系，全面排查優(yōu)先控制化學品種類和數(shù)量，建立管理臺賬，對特別管控危險化學品的建設(shè)項目從嚴審批，加強危險化學品跨區(qū)域運輸風險聯(lián)合管控，推進縣級生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門聯(lián)防聯(lián)控。

提升應(yīng)急監(jiān)測預警能力。對可能成為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，或涉及飲用水水源地、危險化學品、有毒有害氣體、重金屬的，或可能產(chǎn)生跨界影響以及社會影響較大的敏感突發(fā)環(huán)境事件，加強應(yīng)急監(jiān)測，確保及時性、可靠性、真實性。

3．提高化學品管理和處置水平

全面開展化學品行業(yè)風險評估。開展現(xiàn)有化學物質(zhì)危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，以重點管理危險化學品和持久性有機污染物為重點，將化學品環(huán)境風險評估作為化學品建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，逐步推動高毒性、難降解、高環(huán)境危害和高環(huán)境風險化學品的限制淘汰和環(huán)境風險防控。落實危險化學品企業(yè)環(huán)境安全主體責任，制定環(huán)境安全隱患排查制度，強化自查自糾，建立環(huán)境風險隱患排查整改臺帳。對在生產(chǎn)、使用、消費過程中污染風險高的新化學物質(zhì)，禁止其規(guī)模化生產(chǎn)和市場流通。

加強危險化學品運輸安全管控。健全危險化學品運輸安全監(jiān)管責任體系，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責任，提高危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻，督促危險化學品儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)，切實防范危險化學品轉(zhuǎn)運泄漏事故。

4．加強核與輻射安全監(jiān)管

深入做好放射性污染防治，對放射源的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移實施審批和備案制度，利用輻射安全管理系統(tǒng)等信息化手段，實現(xiàn)放射源“從搖籃到墳墓”的全過程監(jiān)管。加強放射性廢物儲存處置能力及運輸監(jiān)管能力的建設(shè)。推進核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。加強放射性物品運輸管理，建成高風險移動放射源在線監(jiān)控。推動放射性廢物庫安保水平提升，推進歷史遺留核設(shè)施退役與放射性廢物治理。

（八）推進環(huán)境治理現(xiàn)代化

1．健全政企民多元共治體系

壓實黨政生態(tài)環(huán)保主體責任。落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，加強黨委政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，強化綜合決策，形成工作合力。建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導機制，深化落實河長制、湖長制、林長制。開展年度生態(tài)文明建設(shè)評價，在縣級相關(guān)部門年度考核中加大生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的指標權(quán)重。落實各鎮(zhèn)（街道）以及各園區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境保護責任。

發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，規(guī)范完善排污許可制度，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動排污單位按證排污、持證排污，嚴格落實持證排污各項要求。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，指導企業(yè)建立環(huán)保內(nèi)控制度，落實企業(yè)環(huán)保主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，健全企事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度，接受社會監(jiān)督。

強化社會共建與公眾參與。積極支持民營企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，引導民營企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險廢物收集處理處置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。在推進污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)時，要對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

2．健全環(huán)境治理監(jiān)管監(jiān)測體系

完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制。嚴格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，合理設(shè)置抽查比例，科學分類監(jiān)管檢查。推進跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查，避免多頭檢查、重復檢查。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護，盡快建立以自然保護地、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護為重點的自然生態(tài)監(jiān)管制度，強化山水林田湖草的統(tǒng)一監(jiān)管。

加強環(huán)境監(jiān)測能力。以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測與預警為中心任務(wù)，強化重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，健全環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的標準化、信息化、現(xiàn)代化。完善環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，持續(xù)推行排污企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，強化公眾監(jiān)督。

加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，強化執(zhí)法應(yīng)急物資的購置，保障執(zhí)法經(jīng)費，穩(wěn)定執(zhí)法人才隊伍。進一步明確各相關(guān)單位環(huán)保監(jiān)管責任，提升環(huán)境監(jiān)管效能。強化環(huán)境監(jiān)察人員輪訓制度。加強對鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)環(huán)境管理的指導和監(jiān)管。完善重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。

3．落實環(huán)境經(jīng)濟政策

完善環(huán)境治理市場。推進節(jié)能環(huán)保民營企業(yè)健康發(fā)展，引導民營企業(yè)參與污水垃圾環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)黑臭水體整治等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點推進園區(qū)污染防治第三方治理示范。推動環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快推動環(huán)境信用建設(shè)。健全企業(yè)信用建設(shè)，根據(jù)四川省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法和工作機制，全面推動縣內(nèi)有關(guān)企業(yè)納入評價體系，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。將企業(yè)環(huán)境信用結(jié)果與政府采購、財政資金補助、企業(yè)信貸等工作掛鉤。

加大財稅金融政策支持力度?？h級財政根據(jù)事權(quán)財權(quán)劃分承擔生態(tài)環(huán)境方面的支出責任。積極爭取縱向生態(tài)補償資金，探索引入市場機制和社會資金參與生態(tài)補償。貫徹落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅等減免稅政策。鼓勵環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。利用政府和社會資本合作（PPP）模式擴大綠色投資。

4．加強生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍建設(shè)

提升鐵軍素養(yǎng)能力。強化基層黨建，確保黨組織功能有效發(fā)揮，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展動能。開展理論武裝，著眼生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)需要，推進理論學習與業(yè)務(wù)工作深度融合。強化業(yè)務(wù)能力培訓，采取業(yè)務(wù)培訓、環(huán)保講堂、實戰(zhàn)演練、技能比武、以老帶新、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，廣泛開展崗位大練兵，不斷提高業(yè)務(wù)水平。提升干部綜合能力，加大干部上掛下派力度，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部橫向交流機制，推動干部輪崗鍛煉。

強化鐵軍目標考核。完善考核評價機制，把考核評價與選拔任用、監(jiān)督管理、激勵約束結(jié)合，解決“干多干少一個樣”的問題，促進干部職工履職盡責，打造一支能征善戰(zhàn)、能打硬仗的生態(tài)環(huán)保鐵軍。

嚴明鐵軍紀律作風。加強黨對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，加大環(huán)境保護系統(tǒng)專業(yè)化的水平建設(shè)。堅持加強環(huán)境保護機關(guān)黨的建設(shè)，打造紀律嚴明，行為規(guī)范，作風優(yōu)良的環(huán)保鐵軍。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

1．提高戰(zhàn)略定位

縣政府要進一步增強戰(zhàn)略思維和全局觀念，切實把生態(tài)環(huán)境工作擺在更加突出的位置，按照“五位一體”總體布局要求，通盤謀劃、整體部署、統(tǒng)籌推進。各鎮(zhèn)（街道）是規(guī)劃實施的責任主體，要將規(guī)劃實施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)劃目標、約束性指標、任務(wù)、措施和重點工程納入重要議事日程，制定生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標。嚴格履行職責，整合工作力量，采取綜合措施，充分調(diào)動廣大群眾和社會各界參與生態(tài)保護建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的積極性、主動性與創(chuàng)造性，形成黨委領(lǐng)導、政府推動、示范帶動、全民齊動的工作格局。

2．明確目標責任

相關(guān)單位主要領(lǐng)導對生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護負總責，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門之間的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃納入重點工作，并將生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的各項任務(wù)納入目標責任制和目標考核內(nèi)容，簽定目標責任狀，使規(guī)劃落到實處，確保工作卓有成效地開展。

（二）完善制度體系

1．建立生態(tài)修復長效機制

建立健全生態(tài)修復制度，對污染者堅持“誰破壞、誰付費、誰修復”的原則，確保生態(tài)環(huán)境破壞后能夠得到及時恢復。對無法找到責任主體的，由政府承擔整治修復責任。充分發(fā)揮土地政策聚合資金效用，構(gòu)建政府主導、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的國土綜合整治工作機制。

2．健全綜合決策機制

在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟、技術(shù)政策中實行綜合決策，把資源能源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮。將區(qū)域環(huán)境稟賦和環(huán)境約束作為重大決策制定的基本依據(jù)，實行重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價，推進項目環(huán)境影響評價。建立重大決策終身責任追究制度和責任溯源機制，對盲目決策、產(chǎn)生重大環(huán)境后果的黨政“一把手”、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員追究責任。健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推動相關(guān)部門督察檢查結(jié)果互認互用。持續(xù)強化公眾參與，開門問策、集思廣益。

3．完善環(huán)境保護管理制度

對接市相關(guān)總量控制要求，從污染物排放、資源開發(fā)方式、對生態(tài)環(huán)境的影響程度、單位產(chǎn)值能耗、土地產(chǎn)出效益等方面確定定量化的準入標準。規(guī)范污染物排放許可行為，確保環(huán)境影響評價率及環(huán)?？⒐を炇胀ㄟ^率達到100％。探索形成與企業(yè)主約談制度，提高執(zhí)法檢查效能。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制，建立項目建設(shè)生態(tài)審查機制，強化全流程生態(tài)跟蹤監(jiān)督。加強生態(tài)環(huán)境普法宣傳教育，把生態(tài)文明納入精神文明建設(shè)和教育培訓體系。

（三）加強資金保障

1．加大資金投入力度

重大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。拓寬財政支持來源，建立多元化融資渠道，各行業(yè)主管部門要積極申報相關(guān)項目，并爭取上級專項資金支持；縣財政局要積極籌措資金，全力做好資金保障。

2．建立多元化融資渠道

充分利用中央、四川省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面的相關(guān)財政專項資金，積極申報相關(guān)項目，例如中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金、中央財政主要污染物減排專項資金、環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目資金等相關(guān)專項資金。加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。完善綠色金融機制，支持經(jīng)營類生態(tài)環(huán)境保護項目，促進市場化的污染治理與生態(tài)補償機制建設(shè)，鼓勵企業(yè)作為主體參與生態(tài)環(huán)境保護。

（四）強化實施監(jiān)督

1．建立考核評估制度

建立規(guī)劃實施過程中的評估驗收、監(jiān)督、考核機制，包括時間上的過程監(jiān)督、階段評估、最后總結(jié)驗收；內(nèi)容上包括規(guī)劃所列的全部任務(wù)目標；手段上采用法律、民主監(jiān)督和紀檢監(jiān)督。為了便于細化監(jiān)督，將任務(wù)目標分解到各政府組成部門，政府組成部門根據(jù)各自職能進一步細化任務(wù)目標，制定每一年度的詳細實施方案，做到目標責任到部門、到人員。對于不能按計劃完成的要及時采取措施，以確保規(guī)劃的順利實施。

2．加大監(jiān)督檢查力度

要結(jié)合實際，突出重點，加強對規(guī)劃重點工程的監(jiān)督。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，要定期組織人大代表開展重點工程進展和經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研活動，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的意見和建議，在人民代表大會上向全體代表匯報，使全體代表了解情況，履行職責，共同監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在規(guī)劃實施過程中搞好全程監(jiān)督跟蹤。政府相關(guān)部門要搞好自身的改革和建設(shè)，促進依法行政，從源頭上堵塞體制、機制、制度和管理上存在的漏洞，加大規(guī)劃實施的監(jiān)督力度，為順利推進規(guī)劃實施提供有力保障，確保五年后全面完成規(guī)劃目標任務(wù)。

3．加強規(guī)劃執(zhí)行考核

按照縣規(guī)劃領(lǐng)導小組工作安排，積極組織對規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護建設(shè)目標，主要領(lǐng)域的環(huán)境保護任務(wù)和重點區(qū)域環(huán)境保護目標任務(wù)進行考核，具體分為中期和終期兩個時段，2023年12月底進行中期評估和考核，并根據(jù)形勢的發(fā)展，對規(guī)劃目標及項目進行合理調(diào)整；2025年12月底開展終期評估和考核。

（五）加強區(qū)域合作

探索創(chuàng)新協(xié)同治理、合作共建、利益分享、激勵考核等機制，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護治理體系建設(shè)，健全區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控機制，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。通過數(shù)據(jù)分析和共享，促進各級生態(tài)環(huán)境部門之間及與其他管理部門的信息溝通與交流，密切配合，綜合推動生態(tài)環(huán)境治理理念的雙向溝通、技術(shù)水平、監(jiān)管效能和預警能力提升，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。